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熱點新聞:關于農民工社會保障問題研究報告

時間:2019-10-09 22:34:44    來源:本站    瀏覽次數:    新聞首頁    我來說兩句()

  一是進入城鎮職工基本養老保險制度。多數地區規定農民工和城鎮職工一樣,參加城鎮職工基本養老保險,個別地區在繳費比例(費率)上有所差別。如浙江省實行“低門檻進入、低標準享受”的辦法,將農民工納入城鎮企業職工養老保險體系,參保企業和個人的繳費比例分別降至12%和4%。但農民工參保率仍然很低,到2003年末全省實際參加城鎮職工基本養老保險的農民工約150萬人,不到農民工總數的20%。不僅參保率低,并且參保者中能夠達到15年以上繳費并工作到退休年限享受養老待遇的人數更少。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  二是實施新的農民工專項保險制度。上海市、成都市為外來務工人員建立了綜合保險制度,包括了老年補貼、工傷(或者意外傷害)和住院醫療三項保險待遇。上海市要求凡用人單位使用的外來從業人員和無單位的外來從業人員,都要繳納綜合保險費(用人單位使用的外來從業人員由單位繳納,無單位的外來從業人員由自己繳納)。除外地施工企業外,綜合保險費率為12.5%,費基為上年度該市職工月平均工資的60%,其中的7%為養老補貼,總費率負擔僅為城鎮職工的l/4。綜合保險由勞動保障部門管理,商業保險公司運作。成都市的費率為20%;費基分成幾檔,從社平工資的60%到200%不等,可選擇;繳費由單位和個人共同承擔,且由勞動保障部門經辦。農民工專項保險費率相對較低,基金封閉管理,在當地推行相對比較順利。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  三是參加農村社會養老保險。據調查,以鄉鎮企業(現已基本改制為民營或股份制企業,下同)高度發達而著稱的蘇南地區,其鄉鎮企業職工多為本地和外地的農民工。這些職工大多數未參加城鎮企業職工社會養老保險,但本地農民工參加了當地的農村養老保險,而外地農民工則未參加任何保險。近年來,部分已參加農保的本地鄉鎮企業職工已經并且正在由農村養老保險轉入城鎮職工養老保險。山西省也于今年將鄉鎮企業的農民工納入了農村社會養老保險制度,而在鄉鎮企業工作的城鎮職工則進入現行城鎮職工社會保險制度。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  2.失業保險。《失業保險條例》規定,城鎮企事業單位招用的農民合同制工人應當參加失業保險,與城鎮職工不同的是,對農民合同制工人,個人不繳費。單位招用的農民合同制工人連續工作滿1年,勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的,只要本單位已繳納失業保險費,即由社會保險經辦機構根據其工作時間長短,向其支付一次性生活補助金。補助的辦法和標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  當前的主要問題:一是用人單位為降低用工成本不愿為農民工參保繳費,農民工本人不敢主張權利;二是農民工流動性強,如果在一個單位工作不滿1年,按政策不能享受相關待遇,影響了參保積極性;三是農民工流動方向不確定性強,在一些地區數量較大,時間上往往也很集中,如果轉移失業保險關系,經辦工作難度很大。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  3.醫療保險。在醫療保險政策上,國家允許農民工與其他城鎮勞動者同樣參加基本醫療保險,并享受基本醫療保險待遇。按照1998年《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》,與城鎮用人單位建立勞動關系的農民工,可以參加基本醫療保險。原勞動和社會保障部2003年和2004年分別印發《關于城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險的指導意見》和《關于推進混合所有制企業和非公有制經濟組織從業人員參加醫療保險的意見》等文件,進一步明確了農民工參加醫療保險的有關政策。一些外來務工人員較多的珠江三角洲、長江三角洲等地區,針對農民工流動性大、管理困難以及參保積極性不高等問題,根據當地實際,采取了兩種辦法促進農民工參保:一是針對外來工單獨實行住院醫療保險。如深圳市規定,由用人單位按本市上年底職工平均工資的1%繳費,單獨建立外來工住院醫療保險。目前,已有近100萬外來工參保。二是針對外來從業人員推行綜合社會保險。如前面所講上海、成都之例,養老、醫療、工傷式參保,解決外來從業人員的醫療保障問題。從全國范圍看,大多數農民工還沒有參加醫療保險。平均參保率為10%左右。已參保的農民工盡管可以享受醫療費用報銷,但是由于只報銷超出起付線部分的一定比例,農民工仍然要自付一部分,對于難以承受自付部分的人來講,實際上也享受不到相應的待遇。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  4.工傷保險。按照《工傷保險條例》規定,各類用人單位都應為其員工參加工傷保險,因此,在各類企業就業的農民工依法都是工傷保險的覆蓋對象,在制度上、待遇上農民工與城鎮勞動者享受完全同等的待遇,未受任何歧視。工傷保險費平均繳費率一般為職工工資總額的1%左右(不同行業因工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度即工傷風險程度不同而確定的行業基準費率有所不同,分為0.5%、1%、2%三類),由用人單位繳納,農民工個人不繳費。目前,全國城鎮企業職工參加工傷保險的人數為7000多萬人,其中已有相當數量的農民工參加了工傷保險。隨著擴面力度的加大,農民工工傷保險權益將得到相應的保障。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  除社會保險外,現行城鎮社會救助體系也只覆蓋城鎮戶籍人口,農民工由于沒有在輸入地落戶,雖然與當地人同樣為輸入地的經濟發展作貢獻,卻享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助,在因失業、疾病、意外傷害生活陷入困境時,往往孤立無助。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  目前,農民工參加養老和醫療保險還存在比較突出的問題。其中,既有農民工就業狀態不穩定而難參保等客觀存在的問題,也有農民工對現行制度缺乏信任,用人單位怕參保增加人工成本,地方政府擔心推進農民工參保會影響本地投資環境等主觀方面的問題,還有現行制度不適合農民工(如門檻高、難轉移等)方面的問題。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  在城鎮就業的大多數農民工沒有穩定工作。據原勞動和社會保障部調查,農民工在一個單位工作以上的只占20%~30%。由于技能不高,又面對工資低、勞動強度大,且受到不平等對待,為尋找更好工作機會,多數人頻繁流動。這一方面使經辦的工作量倍增;另一方面,在農民工社保關系不便轉移的情況下,增加了管理難度,凸現現有的信息系統不能適應需要;此外,高流動性還導致單位和本人都缺乏參保積極性,也給勞動保障部門繳費基數核定及監察執法等工作帶來困難。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  農民工對現行社會保險制度缺乏信任,對自己以后能否享受養老待遇心存疑慮和擔心。由于現行養老保險制度規定按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年,而農民工流動頻繁,如果不能實現轉移接續,多數很難達到該年限標準。有的地方還規定退休前5年必須到該地參保,這實際上把農民工的養老問題排除在外。所以農民工在離開參保地時普遍不愿將錢放在社保機構,一般都選擇退保。這實際反映出農民工對現行社會保險制度的不了解和不信任。農民工所在單位多為民營企業、外資企業、鄉鎮企業以及個體工商戶,主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業。這些用人單位為追求利潤,千方百計減少人工成本,主觀上也不愿為農民工參加社會保險,強調企業技術含量低,產品附加值不高,只能維持低成本競爭,如果按照城鎮企業社會保險辦法為農民工繳納社會保險費,單位負擔過重,擔心會因此影響本企業的市場競爭力和經濟效益。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮,主要擔心繳費會影響本地的投資環境,把好不容易招商引資引來的資方嚇跑了,從而影響本地的經濟發展和為官一任的政績。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  1.費率過高。由于承擔國有企業歷史遺留問題的負擔,企業繳納的基本養老、醫療和失業三項保險費平均為工資總額的28%,個人繳費為11%,企業和農民工個人普遍感到負擔太重。據原勞動和社會保障部抽樣調查,1998年全國制造業企業繳納的社會保險費相當于人均工資總額的27.4%,占其人工成本的17.4%,而人工成本總額相當于成本費用總額的12.9%。也就是說,企業參加社會保險將增加其總成本約2.24個百分點。由于費率過高,形成了高門檻,影響了單位和農民工個人參保的積極性。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  2.社會保險關系接續難。養老和醫療等主要的社會保險制度被分割在2000多個統籌單位(多為縣市級統籌)內運行,各統籌單位之間政策不統一,難以互聯互通,養老保險關系無法轉移接續。現行轉移政策以及管理手段不適應農民頻繁流動的需要。農民工流動性大,不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位,而且還經常跨地域流動,以及階段性轉入非農領域就業。由于外來農民工一般來自不發達地區,其戶口所在地的農村社會養老保險制度一般沒有建立,已經建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市,其養老保險個人賬戶難以轉回原籍,農民工的社保關系轉移困難。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

  3.退保實際上損害了農民工權益。由于現行政策允許農民工退保,結果導致農民工流動時反復參保、退保,有的甚至在同一地區更換工作單位時也先退保、再參保。廣東省有的地區農民工退保率達95%以上。退保使農民工只參保、不受惠,不僅直接損害了農民工享受社會保障的對等權益,而且反過來又影響了用人單位的參保積極性。這種狀況也影響了政府的形象。VMT零點資訊網_新聞資訊門戶|新聞|中國新聞|國際新聞|中國新聞網

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